永然地政士聯合事務所 李廷鈞地政士

    根據民國10743日自由時報A1版記者張協昇、佟振國「清境,禁限建鬆綁」、A10版「屋齡逾40年,清境民宅『可改建了』等報導,南投縣清境農場一帶由於旻速林立遭質疑過度開發,南投縣府自民國1015月祭出「禁限建令」全面停發建照,並且三度延展至民國107515日,但林明溱縣長認為如果再限建恐怕引發民怨,裁示將有條件解禁。

 

    對此,清境社區發展協會楊天喜理事長表示,大清境地區有博望、壽亭、定遠、榮光、忠莊、仁莊、道班等等聚落,民國60年代房屋改建至今屋齡已經超過40年,原有的房子狹窄老舊,隨人口增加已經不敷使用,過去禁限建令增建無望,如今終於可以改建。

 

    南投縣政府建設處李正偉處長表示,縣府本來向中央提出「新訂清境風景特定區計畫」,基於民國109年全國性縣市國土計畫將實施,避免兩計畫衝突,將於民國107年起在清境地區開挖二至三口、50~80深度探鑽井進行深層地直鑽探監測,未來配合「國土計畫」對於民宿開發採取總量管制,如果位於山崩、地滑地區的高度危險區域建物,計畫提供公有土地或是以地易地方式遷建,確保公共安全。

 

    南投縣政府建設處並指出,禁限建期間針對「新違建」即報即拆,所以民宿業者定期進行「消防、公安申報」,一旦發現違反《觀光發展條例》即開罰,另外縣府針對清境地區110家民宿進行基礎地質鑽探監測,沒有發現重大問題。

 

    南投縣府決議對該區做出條件式解禁,位於地調所曾公告地質敏感地區土地,如果要申請建照,要檢附「地質鑽探報告」,並且將專案審核是否發照,其餘地區原則上開放核發,但必須檢附基礎地質鑽探報告簽證,解禁令將於近日林明溱縣長核定後公告。

 

    筆者認為,國土保育的問題,從齊柏林「看見台灣」的紀錄片開始受到重視,清境農場屬於山坡地,且多處地質敏感,實在不適合做高強度的開發。但是一律禁限建,又影響到土地所有權人的「財產權」,比較權宜之計應該是像現在南投縣府的做法,採有條件式的開放,針對當地居民改建的需求原則開放,新增的飯店、民宿則要謹慎評估當地的環境是不是能夠負載,盡量不要破壞水土保持,生態才能永續。

 

    永然聯合法律事務所李永然律師也認為土地利用與環境生態維護必須兼顧,南投縣政府對於「清境農場」的近限制採取合理管制措施,是基於「比例原則」的考慮,在保護「環境權」的前提下,希望未來仍應注意「執法」的貫徹,切勿有放水的現象,人民才會養成「守法」及尊重法律的習慣!

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