李廷鈞地政士-永然地政士聯合事務所

永然地政士聯合事務所 劉芝容地政士

  依據民國107年7月29日聯合報A11版高詩琴記者所撰「第一批閒置土地 8月公告」、「閒置土地認定 依「三大排除條件」」的報導，行政院賴清德院長民國106年拍板，全台工業區閒置土地採「先罰後賣」，並採「強制拍賣」。經濟部工業局於107年上半年對全台閒置土地進行盤點，預計民國107年8月公告第一批閒置土地。官員透露，第一批公告之閒置土地的面積，起碼有兩百公頃。

  工業局主管指出，第一批閒置土地名單公告後，會給所有權人兩年「緩衝期」。如果廠商緩衝期內繼續閒置，工業局將對廠商罰鍰並要求提改善計畫，罰鍰金額為閒置土地公告現值總額百分之十以下。若最後仍未改善，政府才會啟動「強制拍賣」作業。因此，預計最快兩年後，即民國109年八月開始啟動「強制拍賣」。

  按「閒置土地」的定義，經濟部工業局表示是指廠商取得土地所有權三年內沒有完成建廠，認定條件共有四個，分別是建蔽率低於百分之卅、沒有主要機械或營運設備、未取得核准登記或營運許可文件、核准登記或營運文件失效等。只要是四個條件符合一個，就算是認定「閒置土地」。且光是建築物面積達建蔽率達到三成還不行，如果沒有營運或是生產行為，也算是閒置土地。

  閒置土地強制拍賣被視為政府解決「五缺」問題中「缺地」的一大策略，政府已規劃許久。目前全台閒置土地共有七百四十七公頃，約是四分之一個六輕園區。

  而依《產業創新條例》，閒置土地的認定有「三大排除條件」。第一就是所有權人有「正當理由」。經濟部於民國80年起公布《促進產業升級條例》，當時是規定工業區土地開發面積應達到百分之廿建蔽率，比現在《產業創新條例》的「建蔽率百分之卅」門檻較低。故民國80年至89年之間，如果廠商是依照《促進產業升級條例》購地，就算開發面積建蔽率只有百分之廿，都算是有完成使用。

  第二個排除條件則是與政府簽有契約。第三個則是依其他相關規定，如工業局於民國104年曾公布的工業區相關規定，雖然後來廢除，但若有廠商適用，也可用當時的規定來認定。

  筆者認為，這是好的政策，工業區的土地必須開發利用，藉以發展台灣的經濟，而不是被有心人士拿來炒作獲利，或是將工廠蓋在農業區…等等。希望拍板定案公告後，政府能貫徹執行「公權力」！

  永然聯合法律事務所李永然律師也指出《產業創新條例》第46條之1第1項規定「產業園區」的土地所有權不能無正當理由而閒置土地，如果閒置土地相當期間且無正當理由，主管機關就會有相關的處罰措施，最嚴重的就是「強制拍賣」，產業園區的土地所有權人切勿輕忽此一法令規定！