圖／基隆市政府提供
永然地政士聯合事務所 劉芝容地政士
依據民國107年3月5日聯合報A1版吳淑君、董俞佳記者所撰「選舉年 國土災難的開始」、A4版吳淑君、黃瑞典、張裕珍、王燕華記者所撰「山坡地鬆綁大利多？兩樣情」的報導，為抑制山坡地過度開發利用，行政院農委會訂定《山坡地開發利用回饋金辦法》，但多個縣市認為此舉會影響廠商投資、建商推案，遲未實施；農委會終抵抗不了「壓力」，於民國106年底修法「放寬」，增列免繳回饋金條件，廠商、建商歡呼稱慶，但環團憂心山坡地農舍濫建恐死灰復燃，恐造成山坡地開發氾濫。
行政院農委會表示，回饋金辦法修正不是針對「新的山坡地開發行為」，而是針對「已開發的既有山坡地」，廠商增建或改建廠房時，不需要依據《水土保持法》的土地面積計算範圍，改以「實際開發面積」課徵回饋金；且並非業者繳了回饋金就能在山坡地上開發，還須經過地方主管機關、環保、營建等單位評估確認通過才可以開發。
而佔九成五面積屬「山坡地」的基隆市，平地只有百分之三，連基隆市區田寮河兩側、基隆港區周邊等地區實際上並非水保法定義的「標高100公尺以上」、「平均坡度5％以上」，卻被劃入山坡地，房屋改建、土地開發都須提「水保計畫」，地方長期爭取解編。房地產，建築業等業者也對徵收回饋金跳腳。
基隆市府找出兩條出路，一是基隆市府依據《山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點》，提出山坡地解編檢討，修正後計劃解編面積約180公頃，占現有平地約2成3，最快於民國107年4月完成解編。二即為回饋金修法。
農委會修改《山坡地開發利用回饋金辦法》後，回饋金收取範圍將大幅減縮，基隆市180公頃山坡地也可望解編，基隆市林右昌市長喜稱「大利多」，但地方擔心出現山坡地破壞、變相炒地皮的後遺症。
筆者認為，為了保護環境、國土永續經營，限制山坡地開發是對的，但在制定限制規範前，是否應該要先檢討「山坡地」定義。若能先統一「山坡地」認定標準，法律的制定與政策的推行將可以更完善、更貼近現況，達到法律制定時的美意。
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